从2015年8月19日，国务院常务会议首次正式公开使用“全国统一大市场”一词，再到2025年1月7日，国家发展改革委正式发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》，标志着构建全国统一大市场正式进入深化落实阶段。

本次发布的《指引》明确界定了必须执行的“规定动作”、绝对禁止的“底线红线”，以及鼓励实施的“自选动作”。今天，我们简单聊一下这次的《指引》发布对行业发展带来的影响。

逐利性执法、小过重罚、“远洋捕捞”式执法，对于地方而言无疑是涸泽而渔焚林而猎，非但没有从根本上解决财政压力，反而给市场主体带来了无法承受的打击，更是透支了地方的发展潜力，破坏了地区的营商环境。

从2021年公安部印发的《公安机关禁止逐利性执法“七项规定”》到今年《民营经济促进法（草案征求意见稿）》等政策、文件都在逐渐抑制“远洋捕捞”式趋利性执法，希望此次《指引》中明确划下的“红线”能解决这一问题，优化民营企业的生存环境，重新激发企业家的发展信心，才能从产业发展端推动地方经济的稳定发展。

第五条：各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷、侵害经营主体权益，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，不得违法开展异地执法或实行异地管辖，依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

随着《公平竞争审查条例》的落实，直接打破了原有的城市产业发展、招商引资的格局。招商引资没有了税收返还这条捷径可走，那么对于地方政府来说，找到一条适合自己的产业发展道路尤为关键。这时候一把手的专业度将直接觉得城市未来产业发展的前景，定位的产业是否适合本土发展，将影响未来几年的招商引资。城市和产业园区的产业定位同样关键，一项可定城市、园区生死。

当离开税收返还这个最有利的招商武器之后，地方政府和产业园区都需要进一步打磨自身的招商引资和产业运营的专业能力。首先对于招商团队来说，如今的招商引资已经不再是介绍房型、水电、层高等基础问题就能引入企业的时代了。企业更关注他的上下游企业是否在？周边是否有市场？园区是否有金融服务？等等一系列专业性的问题。

在产业运营端，在如今载体过剩的环境下，硬件实力不分伯仲，比拼的就是各家的软件实力，城市之间拼的就是营商环境、产业的大生态圈，产业园区之间比拼的就是产业运营服务能力、产业的小生态圈。过去并没有得到太多重视的软件实力，将成为下一阶段决定招商引资成败的关键。

第八条：各地区、各部门要严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。

第九条：各地区、各部门不得未经公平竞争审查或违反审查标准，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的法规、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

在2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式实施之后，全国各地明确表示将逐步推进违规税收优惠和财政奖补的清理工作。此次《指引》也非常明确地指出了招商优惠政策的“红线底线”，但是从小编的角度了解到的情况来看，很多地方政府、平台公司目前在优惠政策方面依旧存在困惑，比如地方政府和平台公司是否还能够出台一些产业发展的优惠政策？点对点的不行，针对行业的优惠政策是否可行？

第四十八条：各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商优惠政策。

以下是政策原文：

政策原文摘自：国家发展和改革委网站