#产业园区#开票经济#十五五#开发区

在中央经济工作会议上，习近平总书记着重强调“要树立和践行正确政绩观”，现实指向性鲜明。

“我们这些年驰而不息纠正形象工程、政绩工程，取得了很多成效，但没有根治，有的地方还出现了新变种。”讲到这里，总书记神色凝重，“有的地方开发区大而不当，有的地方展会论坛活动无序发展”，还有“数字注水”、虚假开工、“开票经济”……

这番话就像一声警钟，非常明确地告诉大家在“十五五”规划的开局之年，要破除过往发展过程中的虚浮之风、面子之风。各地在建设开发区时，必须回归理性，注重实际效果，不能只顾表面形式和短期政绩。

在当下的开发区建设里，“大而不当”的问题其实已经屡见不鲜，各种乱象频出。就像之前中央纪委国家监委通报的耒阳“童车小镇”，当时喊出了“百亿级”产能的口号，当时项目的发展经过相关人士高调包装“从大湾区把童车产业集群大规模迁回耒阳”的计划，并前往中山举行招商签约会，据称有100多家童车企业表达投资意向，签约30家，总投资14亿元。随后，耒阳市提出打造童车小镇产业园计划，号称总投资60亿元，规划占地2000亩，分三期建设，建成后年产值超100亿元。

然而现实却是，最后仅建成投用2栋厂房，入驻企业也仅有1家童车组装企业和4家配套小微企业，更讽刺的是当地官员也并没有及时纠错，及时调整，反而将“童车小镇”作为亮点工程向上汇报。把虚假宣传作为产业成绩、把数据泡沫当实际政绩，可不是简简单单的一个工作失误。

然而开发区盲目追求规模扩张，一味地新建园区，却全然不顾基础配套的严重滞后、招商引资工作的停滞不前，项目可以空置，但材料一定要精美；企业可以不来，但签约仪式一定要隆重；产值税收可以为零，但对外宣传一定要铺天盖地。在这种扭曲的机制在，童车小镇不是一个个例，他只是在一批“新能源产业园”、“人工智能产业园”、“低空经济产业园”、“银发经济产业园”……中被曝光出来的冰山一角。

这些看似荒诞，却真是发生在各地的案例，深刻暴露出了部分地方在开发区建设中，严重脱离市场基础和市场规律，将开发区作为彰显政绩的工具，一味追求规模化扩张、鼓吹数据，却忽视了开发区的真正内核——推动产业发展。最终导致资源浪费、发展停滞，让开发区彻底沦为了形象工程的牺牲品。

在一些地方官员的眼中，开发区就是一个“政绩ATM”，园区的新建面积、增长的企业数量，就是他们升迁的“KPI”。这种政绩观使得他们在开发区发展领域十分短视，只热衷于追求短平快的规模扩张，将城投公司大量的人力、物力、财力投入到圈地、新建、招商的表面工作中。他们迫不及待想要在自己的任期里看到显著成果，以彰显自己的能力和政绩，全然不顾产业发展是一个需要长期投入、持续跟进的过程。

甚至有一些开发区，存在着换一任领导换一套发展思路、新领导不认旧账等混乱现象。每一届领导的更替，就伴随着开发区规划的大换血以及新项目的大力上马，前任领导大力推进的项目，换了新领导就不得不半途而废，新规又仓促上马，完全不顾产业发展的连贯性和稳定性。导致开发区发展方向混乱不堪，产业也难以在细分领域形成产业集聚效应，资源被浪费在无意义的折腾中，让开发区陷入了年年新规划、年年新项目、年年无成果的恶性循环之中。

在开发区发展过程中，他本身就是一项专业性极强的工程，需要科学地规划、高效的招商运营以及合理的资源配置。但是，因为政绩影响，常常出现的就是外行指导内行，不考虑当地的资源禀赋、产业基础和市场需求，单纯执行领导的想法或是照搬领导从其他地区看到的所谓成功模式。这样的规划缺乏针对性和可行性，即便是其他地区的成功经验，在缺乏资源禀赋和产业基础的情况下，也注定无法成功。

就像近期我们走访的一些中西部园区，原本有限的资源却为了面子工程，去布局新能源、生物医药、文旅康养等热门领域。本身缺乏产业基础和资源禀赋，相关领导对于这些产业发展规律也缺乏认知，导致了当地建了很多新园区，但没有配套、没有招商成果。导致大量的资源被白白浪费，开发区的发展也陷入了僵局，这些城投公司也不得不面临巨额的债务压力。

考核机制是关键，引导着官员的行为逻辑。

当地方的考核机制过度强调GDP增速、固定资产投资额等具体的数量指标时，这种“唯规模论”、“唯GDP论”的问题就会凸显，引导着官员走向为数据而开发的功利化路径，甚至通过虚假投资、虚报数据等手段来达成指标，制造开发区经济的虚假繁荣。

如今已经有些城市做出了改变，例如今年3月31日，广州市印发《广州市进一步促进企业投资发展的若干措施（第一批）》，其中明确提出针对新引进的工业用地项目，将不再把投资规模、产出效益以及税收贡献等承诺作为后续用地收回、实施惩戒或认定企业失信的评判依据。摈弃“仅考核产值税收”，推动地方政府从“管理者”“考核者”向“服务者”“合伙人”转变。

再比如江苏提出的高质量发展综合评价体系，在这一评价体系下，开发区不再是只盯着短期的经济指标，而是需要更加注重产业创新、绿色发展、产业生态、区域协调等长期、综合性的发展情况。那些培育新兴产业、推动科技创新、完善产业生态的园区，即便短期内经济效益不明显，但只要是走在产业发展的正确道路上的，依旧可以在考核中获得认可和奖励。

通过考核的改变，让官员和开发区的干部们重新树立起长远发展的眼光，多做利长远的实事，为开发区的可持续发展、为产业的健康发展注入源源不断的动力。

在“十五五”开局的关键之年，从“大而不当”转向“精而有为”，这场开发区的破局之战，本质上是政绩观的深层革命。只有让开发区从政绩工具回归助力产业发展的本意，才能真正让每一个开发区成为服务产业的、推动产业发展的平台，而不是只顾形象不管实效的面子工程。

这既是中央的明确要求，更是企业家、人民的迫切期待。