当下，各地的招商引资压力空前，逐渐陷入了同质化内卷，拼优惠力度、拼租售价格、拼投资力度、卷土地价格等无底线竞争。不少地方为了争夺项目，不惜突破政策底线、透支地方财政空间等做法，看似招商成果亮眼，实则项目风险不小，陷入了重签约、轻产出的尴尬局面。伴随着统一大市场、54号文等相关政策实施落地，各类违规补贴让利的监管审查持续收紧，不少城市的招商引资陷入了转型的迷茫期。

在6月30日，山东出台了《关于新形势下推进招商引资高质量发展的若干措施》，提出了18条全新的招商举措，下文就简称招商18条。他从体系、模式、工具等多方面都提出了新的方式方法，改变了原有的招商方式，在现在的环境下，能从中看到全国招商引资转型的风向。

此次山东全新出台的招商18条，明确希望推翻传统的招商逻辑，解决当下盲目争抢项目、区域内卷消耗严重、招商专业性和精准性不强等核心问题。

第一，从各自为战，互相竞争变成了全省协同，重构整个山东的招商顶层体系。18条中最核心的就是打破地域、部门壁垒，以省级统筹，形成一体化招商格局。过去各市、各区、各园区之间自主招商，导致内卷严重，此次全省招商资源统一整合、招商线索统一流转、重大项目统一统筹。

针对重大项目，区级、市级层面难以匹配的资源，直接由省级出面保障，解决企业落地要素的问题。同时，山东提出了建立招商引资评价指标体系，将唯签约额、唯项目数的粗放式考核方式划上了句号，开始体系化地考核项目实际的投资强度、亩均产出、实际税收贡献等核心指标，从根源上杜绝虚假招商。这对于很多城市来说都是一个非常值得借鉴的方式。

第二，从政策让利到资本赋能，形成“以投促招、投招互哺”新模式。过去地方政府招商的核心逻辑就是用政策优惠换取项目落地，靠补贴、免税、土地优惠吸引企业落地，这种模式当下不仅对地方财政压力巨大，更是触碰了全国统一大市场的合规红线，也很难真正筛选到优质产业企业。

此次山东提出的“以投促招、投招互哺”模式，核心是将省属国企、产业基金推到了招商主力的位置上。通过建立招商项目资本合作响应机制，联动各类产业基金、优质资本参与到项目对接和本土产业培育，不再单纯靠让利留人，而是靠资本共生和本土培育推动本土产业发展。

与此同时，山东通过外部聘请优质基金管理人、产业链链主企业负责人、行业专家参与招商工作，借助市场化专业力量筛选项目、让招商从单向推荐走向资本与市场的双向合作共赢。

第三，从粗放式招商到精准赛道重点出击。山东招商18条明确提到了4大招商方式，一是产业链精准招商，围绕全省19条标志性产业链，进行针对性的补链、延链、强链，补齐产业短板，完善产业生态，让招商引资更有方向；二是当下最热门的场景招商，依托山东的市场体量、产业资源和应用场景，用真实市场需求替代一次性的政策补贴，让企业落地就有市场，就有订单；第三是科创招商，通过对接高校院所、科技成果转化项目等培育高成长项目，培育新质生产力；第四是国资招商，依托国企资源优势和平台优势，借助驻外机构及海外网点，提升精准招商的稳定性。

第四，从线下摸点到数字赋能，打造全省招商引资数字服务平台。明确提出搭建全省统一的“鲁投资”服务平台，打通政府、园区、企业和资方的四方合作通道，不仅仅是提升全省的招商效率，也是通过数字化平台大幅提升招商办事效率和服务的精细化水平。

山东这次的招商18条新政，能看到全国招商引资转型的缩影。这两年，国家加速推进规范招商引资秩序、破除地方保护，建立全国统一大市场，各地招商引资的底层逻辑和核心打法都在推倒重建。从近期方升全国走访以及山东的新政变革中，我们能看到全国招商引资的变化趋势：

过去全国招商引资普遍陷入补贴内卷，你免税三年，我就免税五年，你低价供地，我就再加免费配套，看似短期争到了项目，实际上也加重了地方财政负担，还容易形成劣币驱逐良币，优质企业反而不愿意落地，低效企业扎堆齐聚的现象。

随着《公平竞争审查条例》的落地以及持续推进，拼政策内卷的时代已经穷途末路，对于地方政府来说如何靠生态留住企业、引入企业是必须考虑的方向。

不止是山东，此前上海、广东等地都在进行转型，不再是靠短期让利留住企业，而是靠市场、靠场景、靠产业链留住企业，并针对性地进行产业链补强。招商引资的核心竞争力已经从政策红利转向制度红利、生态红利和场景红利转变，这是当下招商引资最核心的底层变革。

过去很多地方的招商考核，核心是看签约金额、项目数量，大家签个意向协议，数据好看了就是政绩，导致很多地方盲目招商，花了钱、花了时间，最后真正引入本地的企业反而没有多少，质量也是差强人意，看似亮眼的数字背后，却是惨淡的招商成果。

如今全国招商考核体系都在全面重构，和山东招商18条的改革方向高度一致，彻底摒弃了唯数据论的面子工程，重点考核实际落地效果，围绕亩均效益、产业层级、科创含量、税收贡献等方面进行追踪考核。

不只是山东，方升也发现很多城市都已经取消了单纯的签约额考核，而是建立了全周期的评价机制，从落地建设、投资运营、后续贡献各方面进行跟踪评估，清退空壳企业、低效企业，重点培育优质项目，让招商引资考核机制重新回归精细化路径。

过去的招商模式基本上都是政府主导，外出推介、招商活动等等，但是专业性不足，精准性也差强人意，很难发现、对接真正的优质项目，大多数闻风而动的都是奔着优惠政策来的。

以山东为代表的招商改革，突出了市场化力量的融合。地方政府都在引入产业基金、链主企业、专业招商机构、行业协会等市场化平台，让真正懂产业、懂资本、懂市场的人做招商。既然政府在这一领域不够专业，那就不再冲锋在前，而是回归服务属性和监管属性。负责营商环境搭建、保障场景要素、监管市场化平台等，形成市场主导、政府赋能监管的全新格局。

过去的招商引资，核心目标是完成数字指标要求，只要有项目落地、有投资增量，就能接受，侧重规模化扩张，而当下，市场的变化、产业格局的变化，逐渐让盲目的招商引资缺乏竞争力，对城市的产业发展缺乏价值。

因此，各地招商引资逐渐从求大求多，转向精准筛选与定向培育。重点围绕本土特色产业方向和适配的未来产业，通过丰富的场景、产业配套、产业生态，吸引合适的企业入驻，并帮助企业在本土扎根，融入本土产业生态，真正实现产业链式发展。

从全国招商变革的整体趋势其实能发现，招商引资正在从过去粗放式的政策内卷，转向拼体系能力、拼本土产业生态、拼服务水平。

首先，零散的招商方式已经失效了，企业需求更加多元化、特色化的资源，当下的招商引资必须在全省或全市范围内统筹推进。整合全域的资源，统筹产业布局，避免内部内卷，实现资源利用的最大化。

其次，最核心的就是产业生态。单一、短期的政策优惠可以复制、可以内卷，但是完整的产业生态、产业配套、应用场景以及人才储备是无法短期复制的核心壁垒。优质的企业，更看重落地后是否能帮助企业经营发展，例如能否快速对接上下游、能否帮助企业降低运营生产成本，能否依托本地资源实现技术迭代，能否迅速打开本地市场等等，这才是吸引企业、留住企业的核心底气。

最后，拼的是服务水平，不只是政府服务，更是产业园区的运营服务体系。就像杭州事件背后，本质也是营商环境口碑带来的招商增益。优质的企业服务是企业扎根稳定发展的关键，能否精简流程、兑现承诺，远比短期的补贴优惠更有吸引力。以产业投资为代表的企业服务，不仅仅是吸引企业落户，更能借此留人。当下的招商引资讲究的是共生共赢，通过服务与企业形成深度绑定，这样才能真正实现项目招得进、留得住、发展好的良性氛围。

山东此次出台的招商18条新政，看似是一省的政策迭代，其实更是全国招商引资转型的风向标。

曾经的招商引资就是拼优惠、追逐数据的粗放式竞赛，但如今，招商引资俨然已经进入拼生态、拼服务的深耕赛道。一味的政策内卷模式，会被深耕产业的精细化产业赋能、系统化招商布局的城市彻底淘汰。对于地方政府而言，只有放弃过去短期政绩思维，沉下心深耕产业生态、持续优化本土营商环境、建立稳定健全的长效机制，才能在当下的招商引资竞争中生存下来。

招商引资的下半场，核心比拼的就是，区域综合发展生态，谁既能引来优质企业，更要有能力帮助企业持续发展壮大。