浙江新规落地:工业用地不让“混”,一杯美式照出园区困境


2026.07.21 14:50:16 阅读:188 报告下载

【导语】


近期,浙江省印发《关于进一步加强工业用地供给持续推动工业经济高质量发展的指导意见》,7月1日起正式施行。新政对混合产业用地供应进行了松绑,在确保“X”类产业用地主导功能不变前提下,可选择单一用途,也可以混合多种用途(住宅用地除外)。







当年轻的工程师因为园区没有一杯美式拿铁而拒绝offer,当企业主因为研发楼和厂房相距两公里而放弃拿地,我们才意识到,经过三十年的发展,纯粹工业用地的理念已经面临严峻的现实挑战了。


现在的招商局比民政局还要难办事情。民政局劝和,还可以谈谈感情;招商局劝投,只有靠嘴皮子和红头文件,企业根本不买账。


这并不是段子。以前我们把地切得清清楚楚,一类工业用地M1给轻工业用,三类工业用地M3给重工业用,科研设计用地C65给工程师画图纸。大家井水不犯河水。


但是现在,这套理论在产业一线,碎成了渣。


1.png


什么样的产业载体是好的产业载体呢?以前的标准就是承重如何、层高多少、货梯多大。


现在的标准是:这栋楼可以同时进行研发、小试中试、以及组装样机吗?


近来绕着长三角的产业园区跑了一圈之后发现,很多新建成的标准厂房空置率越来越高。不是因为位置不好,也不是因为价钱太高,而是产品形式不符合产业需求。


去看看那些做硬科技的中小企业,他们的工作现场是这样的:工程师在电脑上出一稿设计图,半小时后就到楼下生产线看实物效果,发现问题就立即回去调试参数。研发与生产之间不能隔着一条马路,也不能隔着几个红绿灯。


但是传统的工业地块怎样规划的?这块纯工业,只能轰隆隆地搞生产;那块科研用地,只能规规矩矩地写代码。中间隔着一道看不见的红线,谁也不能越界。


于是出现了一个很尴尬的情况。医疗器械团队想拿地,但是工业地块严格限定配套研发办公空间,科研地块又不允许有生产环节的噪音和震动。规划图纸上画得很清楚,但是实际的产业需求根本不能用格子填画。


这不是个例,而是大量的科技型企业遇到的共同困难。从研发、中试到量产一气呵成,才是硬科技更新换代的生命线。


2.png


如果说企业老板还能够为了降低成本而勉强接受的话,现在的95后和00后工程师们就根本不能忍受了。过去人们提到“产城融合”,都是把它当作附加值来讨论的。现在看来,这就是用工的必备条件。


在招聘贴吧里看看,求职上海张江、深圳南山科技园的年轻人,问得最多的就是这三个问题:


园区里有吃饭的配套商业吗?

中午可以买到瑞幸和Manner吗?

下班之后有没有地方可以跑步或者遛弯?


你假如回答:这里是工业红线区,没有商业设施,吃饭只能在厂区宿舍楼下解决。


那么即使你给的钱比隔壁多五百块,人家也不会来。理由很扎心:我是来做工程师的,不是来坐牢的。


过去我们招商只需要懂税收、懂政策、懂物流成本就可以了。现在还要懂得马斯洛的需求层次理论。纯工业地块只有工厂和仓库,抬头就是单调的天际线,连一家可以休闲放松的咖啡店也没有,你怎么说服年轻人去这里?


招商人员心里苦,这块地是工业用地,但是人是有情绪,有需求的。人如果待不下去离开了,那么企业又怎么能存活下去呢?企业活不下去的话,这块地就是一片荒草。


3.png


第一批改造的城市,已经在闷声发大财了。


杭州滨江、厦门软件园为什么就成了打卡的地方?这正是国家松绑引导,地方争取创新的共同作用结果。


是因为产业发展到了这个地步,不得不改变。


张江很多地方还是工业用地,但是其中配套设施的比例早就超过过去那条死板的“7%”上限了。咖啡厅、便利店、小美术馆等都在研发楼的楼下。现在的杭州“工业上楼”示范项目,一楼是展厅和咖啡厅,二楼是轻型生产,三楼是研发办公,顶楼是员工健身房。


这就是所说的产业社区。


这不是政府给企业的,而是企业用脚投票选出的结果。当所有的高端制造业都只愿意去那些“可以喝咖啡”的工厂的时候,你这块除了围墙就是保安亭的纯工业地块自然就没人来了。


4.png


扎心的问题又来了:工业用地不能混,招商人还怎么活?


答案就是:在国家的引导下争取创新。


现在的招商竞争,已经不是靠地价来吸引投资者,也不是用税收返还来吸引投资者了,而是要靠产业生态和人口红利来吸引投资者。


这个地方为什么没有卖出去?并不是因为位置不佳,而是由于规划设计理念落后。


留不住人是什么原因呢?不是因为政策不好,而是员工最基本的生活需求都没有得到保证。


当企业要实现研产销一体化、人才要达到职住娱一体化的时候,这两种力量合二为一之后,就形成了一股能够推动新的红头文件的力量。


土地是固定的,产业是有生命的,人是可以走动的。能够让产业和人和谐共生的城市,就会成为下一次竞争的赢家。


至于那些还在死守“纯工业”底线的地块,就让它们继续荒着吧。毕竟,在这个以人为本的时代,没人愿意去一个连灵魂都贫瘠的地方,谈什么产业升级。