毕节市负债1784亿元，说实话震惊我一万年。这么多钱什么概念？我没概念。怎么做到的？太牛了。原书记吴胜华甚至在公开场合直接表示：债都是前面欠的，凭什么我还？还凭什么？凭“你”是毕节市的一把手，凭你是书记。

这种不负责任的言论引起网友热议：“该书记缺乏最基本的责任与担当！”“如果这点觉悟都没有，这人还怎么配当一个城市的一把手领导？”“只想承担权利，不想承担责任。”而细看高昂债务的背后，却是盲目跟风建产业园区加上决策者的错误政绩观导致。

区县在建园区时投入了大量的资金，钱投了，但产业没来，全变成了债。项目开始时极尽繁华，结束时债务累累。正在谋求产业发展的区县，必须严肃思考未来到底应该做，而不是盲目跟风。

园区建设从来不是一蹴而就的，前期投入大、周期长，土地、厂房、配套都需要大量资金和时间准备。持续的基建支出加上没有匹配的现金流回报，长期累积就形成了巨大的债务问题。

重庆奉节县是一个经典案例，它并不是说当地没有园区或是市场上供应不足了，却依旧扩大投资、不停接新项目。2022年，奉节县的县属生态工业园已有1.3万平方米厂房闲置、33.9万平方米厂房在建，但是仍然决策投入大额资金，投资建设中药材科研实验基地等3个产业项目。

那么钱从哪来？钱是县属国有企业融资举债来的，无疑是再次加重了国企的债务负担，还拖欠相关民企的工程账款。一直到今年7月，仍然有厂房在闲置中难以去化。该县决策者并不是正常“产业发展”逻辑做出的决定，在明显市场供给过剩的情况下加码，是“为建而健”的政绩逻辑。

在这种错误逻辑的引导下，园区正在一步步加重区县的债务情况。不只是没有为区县的产业发展带来帮助，反而加重了区县的负担。

区县园区容易演变为债务包袱的底层逻辑简单来讲就是地方产业发展和投资决策之间出现了错位，忽略了真正的产业发展逻辑。

地方决策者盲目跟风上马园区项目，重资产长周期，县域财力难以承接。产业园区的特性决定其普遍投资数额较大，地方区县本身的财力根本不足以承担。据公开数据，一些偏远或是农业县财政收入可能只有几亿元，而园区项目常见投资额1亿—10亿不等，还有大型或是核心园区项目一个的投资额就超50亿元。多地选择借钱建园区，资金短期难以回流，导致债务包袱越滚越重。

还有很大一部分原因是地方决策者看似为了产业发展，实为政绩导向逻辑催生的面子工程。新项目虽加重了债务危机，却也带来了一部分看得见的政绩，数字看起来好看了。真正的产业成效需要很长时间才能看出来，建园区却很快，拿到项目立马就可以签约动工，让人产生了发展错觉：建了这么多、这么好的园区，那它的产业发展肯定也很快很好吧。实际上根本是两码事，园区里有没有产业、与当地发展是否匹配无人关心。

还有一个更底层的原因是地方平台过去的运作模式是靠新项目融资，借新还旧、滚动开发，但这条路子已经不符合目前的环境变化了。以前属于增量时代，所建的产品都会被市场主动“消化”掉，不需要担心滞销；而现在进入了存量时代，已完工的产品清不掉，新项目审批不下来，催促着地方必须尽快寻求新的发展模式。

县域本身的财力支撑、园区重资产长周期的特性、决策者的政绩思维和遗留的旧运作模式，层层叠加演变成了债务。

这时候肯定有人要问了：那地方区县就不能新建园区了？当然不是，区县不是不能建，而是缓建、慎建、优建，有基础的建、有计划的建、有运营的建。

首先，断绝“先建厂房再等企业” 的老一套模式，以产定园。在建园区之前，区县就应该考虑清楚自己的产业基础及产业定位、要招什么样的企业，再决定要建怎样的园区，确保园区建设好后有企业入驻、产业能够发展。河南固始县段集镇立足当地产业基础转型为段集精工产业园，引进了5家优质制造企业，盘活了该地产业，高质量发展。

其次是要会算账：投入账、现金流账、债务风险账。园区投资不能只看预估建成后能带来多少回报，更应该仔细计算对比当地的投入与现金流，是否有足够的抗债务风险的能力。产业发展是漫长的，回报周期也是漫长的，如果没有足够的抗债能力，一旦园区爆冷，地方区县的债务将难以解决。此举加重了地方债务压力的同时，也变相拖累了地方的产业发展。等到合适的产业出现，却已经无力投资，形成恶性循环。

最后是转变盈利模式，从“开发驱动”转向“运营驱动”。过去地方平台的核心技能是融资和开发，但是随着市场饱和、去化困难，必须向运营、存量盘活转变。摒弃掉旧的不适宜的思路，把新思路的重点放在如何做好市场调研、产业分析等，在当地产业基础上做存量资产微改造，接入实体产业，形成稳定可持续发展的正向经济循环。

毕节和奉节，这两地、两个“节”的债务通报，既是对各地区县的警示，也给各地区县的发展再次确定了主题基调：产业园区不是越多越好，地方决策者也必须明确自己的责任与担当。产业园区应基于本地产业发展需要而建，过满则亏，合适即可。决策者应慎做决定，为自己做过的每一个决定负责，杜绝“新官不理旧账”思维。

产业优先、量力而行、运营驱动，地方区县决策者应该好好想想未来应该怎样做了。